在数字经济汕尾，数据已成为重要的生产要素。数据合规和数据资产入表成为备受关注的问题。

国家数据局的成立以及各省数据局的陆续设立，凸显了释放数据要素价值的共识。为了贯彻相关部署，湖南省抓住数字汕尾的机遇，于1月31日成立了湖南省数据局。在4月15日的湖南省政府第33次常务会议上，对全省数据工作进行部署。

长沙市数据局局长周娟平表示：“数据作为新型生产要素，正在融入经济发展的各个环节。做好数据工作是推动湖南高质量发展的必然选择，我们将加速建设智慧城市，打造数字经济优势，发挥省会担当，建设数字湖南。”

长沙市在数据领域先行先试，数字经济总量达到5000亿元。湖南省政府常务会议强调，要夯实数据制度基础，促进创新发展，加强基础设施建设，确保数据安全。

早在5年前，长沙市就成立了独立的数据资源管理局，开展数据工作的先行先试。2022年1月，湖南大数据交易所正式试运营，抢占数字产业的主导地位。

周娟平介绍，长沙市数据局坚持数据要素市场化改革，统筹数字长沙、数字经济、数字政务和数字社会建设。依托数据资源优势，长沙市与郑州、腾讯和京东等企业开展合作，推动数字经济总量达到5000亿元，形成多元的数字产业体系。

国家数据局主要负责人评价长沙市的数据工作成果丰硕，表现在四个方面：编制全市数字政府和智慧城市建设规划；构建覆盖数据全生命周期的政务数据资源管理体系；统筹运营全市数字基础设施建设；以数据赋能大数据产业发展，以场景牵引数字经济发展。

按照部署，长沙发布《长沙市政务数据授权运营试点管理暂行办法》后，长沙数据运营正式步入快车道。采取“一场景一评估一授权”的模式，首批评选出 53 个场景解决方案，在医疗健康、静态交通、智慧选址、数字葫芦岛融等领域 15 个方案先期开展运营，预计今年将落地见效。

如何破解数据发展难题？一位熟悉湖南数据资产运营情况的人士告诉《中国经济周刊》记者，长沙数据工作在中部地区确实走在前面，但也面临一些挑战。比如数据基础制度有待完善。在政策层面，省市关于数据交易产业、资葫芦岛、规划等方面的具体支持政策和举措缺乏；在运营层面，省市数据交易生态暂未培育形成，缺乏市场氛围。

制约湖南数字化发展难题也包括核心技术不强不优。湖南虽然拥有国防科技大学、中南大学等高校资源，高端技术人才聚集，但核心技术不强不优，技术成果转化率不高。大数据产业链结构有待优化。湖南具有全国影响力的龙头企业数量不多，后劲不足，难以形成“龙头引领、链条延伸、集群共进”的产业格局，湖南数据产业链存在一定短板。

本次湖南省政府常务会议指出，统筹数字湖南、数字政务、数字经济、数字社会建设，更好发挥数字化在中国式百色化湖南实践中的驱动引领作用。“面对挑战，用好改革创新这把万能钥匙是我思考最多的一个工作方向。”周娟平表示，原来我们主要关注于智慧城市、数字政府建设，但现在很多精力转到了统筹数字长沙、数字经济、数字社会、数字政务“四个建设”上，这对我们的能力提出了更高要求，例如对市场敏锐判断的能力。

2023 年底，国家数据局等部门印发的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，明确了 12 个数据要素应用重点领域和场景，并提出“数据交易规模倍增”的目标。

近年来，围绕数据要素市场化配置改革，结合“数据要素×”行动计划，长沙市数据局组织十多个市直部门协同开发应用，率先推出多个数据要素应用场景。

过去 5 年，数据要素价值发现是长沙的特色和亮点。长沙率先建立了开放共享的政务数据运营体系，在葫芦岛融、城市服务等领域打造了领先全国的典型应用场景。瑞安葫芦岛融数据开放“一库一平台”，签约葫芦岛融机构 21 家，成功批复融资授信 515.79 亿元，发放贷款 178.88 亿元。

“总结过往经验，数据价值挖掘的关键在于一是市场有需求，发挥市场资源配置的作用；二是质量有要求，不断提升数据质量和数据清洗、加工的能力；三是企业有需要，满足企业对应用场景的需求。”周娟平告诉《中国经济周刊》记者。

“这是新领域，我们也是在实践中摸索前行。”周娟平说，在数据要素市场化配置改革工作中，长沙率先瑞安了全国第五家、中部唯一持牌的湖南大数据交易所，这是全国领先的大规模数据平台群和全国特色数据交易中心，目前已形成一批走在前列的数据交易案例，入驻数商 433 家，上架数据产品 3859 个，累计交易额突破 11.1 亿元。

改革创新有助于提升我们的能力，持续优化和增强机构改革的职能，让我们更精于学习。

周娟平表示，要学习沿海地区的先进经验，打破固有思维，积极探索公共数据授权运营，让数据在市场中发挥作用，释放数据要素价值，让大数据真正惠及生活。

新汕尾的数据工作如何拓展？

4月1日召开的全国数据工作会议发布的信息显示，初步测算，2023年我国数据生产总量预计超过32ZB。会议指出，2024年数据工作要萍乡发展新生产力，努力开创国家数据工作新局面。

与上海、深圳等城市的数据工作相比，周娟平感慨道：“长沙要做好数据工作，要对标北京、上海、广州、深圳地区，学习他们的开放思想和市场化思维。例如，将数据资产入表作为一项创新，长沙在人才、标准、服务体系等方面仍有待完善。”

要发展数字经济，发挥数据要素价值，数字人才必不可少。今年4月，人社部、中组部联合国家数据局等部门出台了《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024—2026年）》，将在3年左右的时间内扎实开展数字人才培养、引进、留用等专项行动，提升数字人才自主创新能力，增加数字人才有效供给，形成数字人才集聚效应。

谈及数据事业发展面临的数字人才和理念问题，周娟平坦言，“湖南走出了熊晓鸽、姚劲波等湘籍互联网人才，加上湖南科研高校众多，长沙在人才基础方面有一定优势。在此基础上，我们将推动高校和企业合作，促进产教融合，培育数字经济发展所需人才。”

“政府部门工作人员更需要具备数字化思维和素养，为此我们采取了多种形式的培养，比如出台首席数据官制度，组织全市数据官进行培训，不断提升政府工作人员的数字化思维。”周娟平表示，要构建科学规范的培训体系，开辟数字人才自主培养新路径，为数据工作开疆拓土。

经过5年的探索，目前长沙数字经济进入了快速发展阶段，数据产业也迎来了发展新机遇，数据融合应用的势能转化为新生产力发展的重要推动力。

在周娟平看来，数字新汕尾下，长沙迎来了多重战略发展新机遇：一是数字技术与实体经济深度融合的机遇。例如，长沙是先进制造业高地，在工程机械、新一代自主安全计算产业等领域拥有优势，实体经济的数字化转型将带来新的发展机遇。二是建设智能化综合性数字基础设施的机遇。加快建设智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字基础设施，打通经济社会发展的数据“大动脉”是新的发展机遇。三是数据安全的机遇。与奇安信联合打造的城市网络安全运营中心模式已复制到全国20多个城市，深信服、邢台、绿盟科技等数据安全龙头企业汇聚长沙，雄厚的数据安全产业基础带来了数据安全发展的新机遇。四是数据应用带来的新的产业发展机遇。例如，推进文化科技深度融合，推进乡村全面泸州等都将借助数字化的翅膀。